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  2018年11月6日，习在上海虹口区考察时指出，城市治理的“最后一公里”就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。

  可以到社区食堂，品尝一份实惠美味的午餐，也可以到城市书房，一杯咖啡伴书香；可以到社区体育场跑个大汗淋漓，也可以到高架桥下的风雨球场打一场篮球；可以在街角的口袋公园散步，也可以约上友人骑行滨江绿道、徜徉苏河步道……

  在上海，15分钟不只是一个时间尺度，更是衡量生活便捷度与幸福感的标尺。人间百味，皆可浓缩在“15分钟社区生活圈”中。生活其间的人们，能够在以15分钟为半径画出的一个个“圈”里，收获“稳稳的幸福”，也能时常转角遇见“小惊喜”。

  2014年，上海率先提出“15分钟社区生活圈”概念；2016年，制定发布全国首个“15分钟社区生活圈规划导则”，并纳入“上海2035”总体设计。经过多年持续建设，上海逐步将便捷的社区生活“圈”在了慢行15分钟可至的范围内，逐渐完备“圈”的内涵，努力让居民的幸福“近在咫尺”。

  2018年11月6日，习在上海虹口区考察时指出，城市治理的“最后一公里”就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。2019年11月2日，习在上海考察时指出，城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理的安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高水平质量的发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。

  推进“15分钟社区生活圈”行动，是落实“人民城市”重要理念的生动实践。2022年，上海市委、市政府印发《关于“十四五”期间全方面推进“15分钟社区生活圈”行动的指导意见》。2023年，“15分钟社区生活圈”行动被列入上海市委、市政府重点工作，在全市层面全方面推进。上海市“15分钟社区生活圈”行动联席会议办公室印发的《2023年上海市“15分钟社区生活圈”行动方案》中，划定1600个社区生活圈基本单元，其中城镇地区860个，乡村地区740个，“15分钟社区生活圈”行动全面铺开。近日，光明日报调研组一行来到上海，就此展开调研。

  11月的苏州河畔，秋意正浓。慢行步道旁，一幢五层楼的临河建筑闯入记者的视线。绿树掩映之下，白绿黄色系相间的独特风格，让整栋建筑生机勃勃，不仅和苏州河沿岸环境融为一体，也成为一处社区更新的示范之地。路过的居民介绍，这幢小楼原是一家旧宾馆，改造后成了黄浦区南京东路街道零距离家园党群服务中心，大家亲切地叫它“苏河之眸”。

  步入“苏河之眸”一楼，入眼是装饰典雅的中医卫生服务区。上海市黄浦区南京东路街道党建办工作人员金天介绍，除了看病拿药、提供健康检测，这里还会提供针灸、按摩、推拿等服务，很多附近写字楼的白领会在午休时间来这里体验中医诊疗项目，放松身心。

  中午时分，二楼的社区食堂已有老年人在取餐窗口前排起了队。80多岁的李爷爷刚打完一份“一荤两素”餐。“我就住这附近，走几步路就到了。这里食堂的饭菜干净卫生，老年人还有优惠套餐，我和老伴儿都来这里吃饭！”

  “家门口的食堂”不单单是老年人的“心头好”，也让年轻人的生活更加“有滋有味”。这天是工作日，临近中午12点，在附近上班的年轻人陆续走进食堂。“食堂50个座位，每天人流量可达300人左右。我们将10：15-11：45设为长者食堂用餐时间，11：45-13：00是社区食堂用餐时间。通过分时段，希望让附近的老人与上班族都能有优质的用餐体验。”金天说。除此之外，“苏河之眸”里还有看得到河景的咖啡馆、日托照料中心、长者照护之家、社区图书馆、共享健身房……每个楼层不同的功能分区，为辖区白领职工、青年、妇女儿童、老人等各类人群提供高品质服务。

  今年竣工开放的上海杨浦区长白228街坊受到周边居民的喜爱。光明日报记者任鹏摄/光明图片

  超大城市面临人口密度大、开发强度高、空间资源紧的难点。在“15分钟社区生活圈”建设中，上海因地制宜、协同联动，统筹谋划基础保障类和品质提升类服务，打造了不少这样充满了许多活力和张力的社区空间，初步构建“1+N”灵活空间模式。小小空间，“圈”出了满满烟火气，“圈”住了浓浓邻里情，不断的提高着人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  例如，徐汇区依托党群服务阵地，在群众最方便的地方建设了30多处“生活盒子”，每个盒子必配卫生服务站、社区食堂、社区文体、为老助浴共四项基本功能，并根据地区需求选配托育、养老、就业、生活服务等功能，提供集约、开放、共享的一站式生活服务。

  今年7月向市民开放的徐汇滨江市民食堂，一上线就成为新晋“网红”，吸引周边居民和不少外区市民前来打卡。食堂所处的徐汇滨江党群服务中心也成为黄浦江畔的“宝藏盒子”，供来往市民休息、用餐、学习、办事，参与各类党群活动。

  徐汇区徐家汇街道土山湾社区，高楼密布、教育商业资源集中、交通发达，可在周边居民看来，社区虽然紧邻徐家汇商圈，但缺乏医疗服务、价廉物美的社区食堂和基础维修服务。于是，在市民的期盼中，土山湾“生活盒子”落成。今年8月，徐汇区发布“生活盒子”便民地图，预计到今年年底徐汇将建成40个“生活盒子”，满足居民“15分钟社区生活圈”内的日常所需。

  在浦东滨江岸线，每隔一公里就设置了一座“望江驿”。占地面积约200平方米的小木屋里，集合了公共休息室、公共卫生间、自动售卖机、医疗急救包等便民设施。沿江散步的居民能在这里歇歇脚，看看书，将江边美景尽收眼底。“望江驿”便是小体量、多功能服务设施的代表。

  上海市规划和自然资源局详规处负责的人介绍，上海城区空间资源较为紧缺，综合性公共服务设施一般以街镇为单元进行配置，如果街镇管辖面积太大，或是形状狭长不规整，就可能会出现设施布局不均衡、出行距离较长等情况，造成居民使用不便、出行太远的情况。“我们大家都希望实现‘十全十美’的社区生活服务，既能推动优质公共服务资源向基层均衡布局，又要提升品质、塑造特色，满足老百姓交往互动、精神文化等‘软需求’，这就需要充分的利用现有空间，构建灵活空间模式，通过建设功能整合、空间复合的一站式综合服务中心，结合社区内的生活性街道等灵活布局小体量、多功能服务设施或场所，逐渐完备社区功能配置，让社区服务更加温暖。”该负责人说。

  在描绘、夯实一个个“15分钟社区生活圈”的过程中，上海也在着力推动以自下而上为主、以社会治理牵引的重大规划创新举措、空间治理模式转变和资源配置方式改革。

  调研组来到杨浦区长白228街坊。午后，在社区内开张不久的“阳普邻里·228街坊”，阳光洒落在地面，映照在百年老树上，让人仿佛置身巨大的城市花园。老人们或围坐在一起打牌、下棋，或坐在中央草坪边晒太阳。傍晚时分的草坪露天电影最受欢迎，老老小小披着晚霞而归，个个心满意足。

  曾经的228街坊，是远近闻名的“两万户”工人新村。20世纪50年代，上海建造大批工人住宅，供两万户家庭居住，“两万户”由此得名。作为上海首批城市更新示范项目之一，转型后的老街区最大限度还原了工人新村历史风貌，成为便捷、开放的新型社区。这背后离不开多元主体的参与。

  杨浦区创设的社区规划师制度，引入同济大学规划、建筑、景观方面的专家作为社区规划师，与街道、居民、科创集团、入驻企业等共同协商，参与社区建设和治理。在杨浦区社区规划师李彦伯看来，长白228街坊不只是城市更新和“15分钟社区生活圈”的交叉点、结合点，更是多方合作治理理念的全新尝试。

  “228街坊不是‘高大上’的项目，但它顺应了需求，满足了需要，也就自然有了流量。”228街坊项目负责人、上海创寓科技发展有限公司总经理陈军说。今年上半年，杨浦区以街道为主体、以社区规划师团队为编制力量，完成了12个街道社区行动蓝图的编制，落实“15分钟社区生活圈”基本单元全覆盖。

  坚持问需于民、求计于民，让上海的“15分钟社区生活圈”建设始终充满活力。

  不久前落幕的陆家嘴金融城国际咖啡文化节，一张《陆家嘴咖啡节地图》火出了“圈”。这张地图将插画与地图导览相结合，详细标注咖啡节各会场间的步行路线、品牌展位、活动区域，乃至厕所、医疗站、周边交通等实用信息，以独特的地图语言展现陆家嘴的艺术人文内涵。

  这张地图是陆家嘴街道“15分钟社区生活圈”系列地图之一。“《生活圈地图》的设计，一开始就确定了以居民生活方方面面的实际的需求为重要索引。”陆家嘴街道相关负责人说，我们根据点位位置、居住形态和人口情况等要素，在辖区内开展了多次调研走访和交流座谈，了解居民需求，使地图从设计、开发到使用，充分汇聚民意、吸收民智，居民也通过全过程参与，亲身体验到“人民城市为人民”的获得感和幸福感。

  在长宁区新华路345号社区公共空间“社区营造中心”，一块“社区生活圈提案墙”成了常设的人民建议征集点。居民有什么个性化的建议，只需填写一张提案卡夹到墙上，过一阵子也许就会变成现实。“社区玩具交换屋”“一平方米保供菜地”“老人兴趣工作坊”“特色分享旅行屋”……大量市民提案刷新了社区管理者的想象力，一些建议已落地转化：在“社区营造中心”门口空地的一角，木制的“新华玩具交换屋”慢慢的开始运作。

  据了解，今年以来，上海市规划和自然资源局结合主题教育开展“问需求计”调研活动，以专业设计联盟为班底，组织千余名设计师下沉到1600个社区生活圈基本单元，采取线上征询、线下座谈及问卷调查相结合的方法，全面梳理街镇资源，形成社区现状画像，精准排摸社区居民的“急难愁盼”需求和基层工作的棘手问题，整理形成需求清单。

  步入长宁区新华社区凯旋绿地，满眼都是绿意。不大的口袋公园，流畅的线条勾勒出上下两层绿化空间，站在不同的高度可以看见不一样的风景。与绿植结合的台阶，带给游人律动的新鲜感；自动扶梯旁的大面积立体绿化，恰似跃动的琴键，演绎着城市的旋律。这个家门口的微缩“天然氧吧”，深受居民喜爱。

  2019年1月，长宁区新华路街道在上海市率先开展“15分钟社区生活圈”行动试点，以城市微更新拓展居民的活动边界。“过去，沿着淮海西路到凯田路有很多围墙和隔断，要想从这经过，要多绕很多路。”上海市规划资源局相关负责人和记者说，随着城市微更新提速，围墙陆续被拆除，城市脉络不断打通，近年来，慢慢的变多的口袋公园、“生活盒子”点缀在城市各个角落。

  在这个过程中，按照把最好的资源留给人民、为人民群众营造最佳的人居环境的总体要求，上海紧紧围绕人民群众最关心的“急难愁盼”“老小旧远”问题，全力攻坚，积极推动机关、企业和事业单位、学校等的存量资源挖潜和向社会开放。

  打破围墙空间，提升绿化景观——作为上海地标的上海展览中心如今成了一个面向市民的大花园。从延安西路主入口步入喷水池广场，能够正常的看到原来的封闭铁门已替换成了低矮可移动的铁艺电动移门，同时，沿街植被增加了精致修剪的模纹草，沿街围栏则巧妙地隐匿于沿街植被中。从南京西路7号门进入，友谊会堂东西两侧花园新引入了多处园林小品，草坡花境、阶梯式水景等景观令人眼前一亮。

  2022年年底，华东政法大学将万航渡路沿线围墙拆除，保留原有的古梅亭榭和叠石流泉，与道路一侧的中山公园实现视线通透，“百年校园”和“百年公园”融合开放。无隔阂的区域慢行空间网络，让市民舒适便捷地感受历史风貌，畅享公共空间，体验水绿景观。

  上海音乐学院沿淮海中路数百米长的围墙拆除后，直连街区，历史风貌保护逐步加强。原是学校图书馆的老洋房，成了惊艳路人的“音乐城堡”。当大学校园与街区融为一体，教师与学子、市民和游客，在这里共同构筑了一片音乐街区。

  位于衡复风貌保护区内的上海体育科学研究所也积极做出响应“拆墙透绿”行动，采用镂空硬隔离与植被软隔离相结合的方式，消除原有建筑围墙与街区的阻隔。经过围墙退让，释放出的约1600平方米的附属空间，被纳入街区口袋公园整体设计建设，成了市民游客可步入的公共空间，盘活了市中心稀缺的绿化资源。

  数据显示，截至2022年年底，上海已完成新建、改建口袋公园390座，其中172座口袋公园纳入城乡公园体系。今后每年计划完成新建改建口袋公园80座，为居民创造更多可达、可享的绿色空间。

  坚持党建引领，注重联动协同，带动破题创新，是上海打造“15分钟社区生活圈”的重要做法之一。以普陀区桂巷坊为例，在完成环境整改治理、建筑改造、菜场更新升级后，为进一步巩固改造成果，街道牵头成立“桂巷坊·街联社”联合党委，把政府各管理部门和沿街商户一起拉进“朋友圈”，共同管理桂巷坊这条“烟火气”甚浓的步行街，打造文明示范街区。

  借助“15分钟社区生活圈”行动，统筹“党群服务阵地体系”“一刻钟便民生活圈”“15分钟体育生活圈”“15分钟就业服务圈”“15分钟养老服务圈”“完整社区”“附属空间开放”等工作……上海的“15分钟社区生活圈”行动已形成市区协调联动有力、各方广泛参与、整体建设成效凸显的积极态势。政府、社会、市民等各方力量齐心参与，一同营造着迷、有归属感的“美好家园”。

  上海深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以“15分钟社区生活圈”为重要抓手，探索中国特色超大城市治理新路，不断增进人民福祉，提高群众生活品质。

  坚持规划引领，优化体制机制，构建上下联动“一盘棋”工作局面。建立健全市、区两级“15分钟社区生活圈”行动联席会议制度，统筹协调各项行动，共同破解重点难点问题，制定相关支持政策；完善区级统筹协调机制，明确区牵头部门和街镇责任分工，形成市、区“上下联动、左右贯通”工作机制。同时，整合街镇相关资源，吸引社会各方协同参与，形成开放、共享、共建、共治格局。

  坚持以人民为中心，汇集民意民智，深入践行全过程人民民主。坚持问需于民、问计于民，在整体策划、方案研究、宣传推广、评估成效等全过程、全周期，听取人民群众的意见和建议，凝聚共识、形成合力，助推项目落实落地。各区结合实际，因地制宜，建立形式多样的参与机制。例如，黄浦、静安、徐汇、普陀、虹口等区依托“人民建议征集”平台，开展“我为15分钟社区生活圈献一计”征集活动，聚焦完善设施功能、优化空间品质、创新社区治理、提升服务水平等，共收到反馈问卷5600余份、意见建议200余条；浦东新区陆家嘴建立“楼事会”机制，定期召开联席会议，形成“需求、资源、项目”清单。又如，静安区延武胶街区举行社区开放日和参与式设计工坊，收集居民对于街区的空间感受和未来愿景，形成符合群众需求、让群众满意的方案，增强群众的认同感、获得感、幸福感。

  坚持高品质标准，专业化设计，打造各具特色的空间模式。建立社区规划师制度，让专业人做专业事，提升社区品质。上海市规划资源局牵头召集规划、建筑、景观、艺术等专业设计团队108家，组建成多元化专业设计联盟，服务1600个生活圈，确保生活圈项目设计布局合理、系统科学。创设市级、区级、街镇、居村四级“人民城市大课堂”，围绕“15分钟社区生活圈”行动的推进实施、经验案例、亮点特点等开展宣讲交流和技术培养和训练，提升社区规划师、社区工作者、社区居民等参与者对“15分钟社区生活圈”的工作理念、内容要求和推进方法的理解认识，打造各具特色、各美其美、美美与共的社区空间。“璀璨陆家嘴”“耀华上钢”“大道潍坊”“美好周家渡”“锦绣花木”“品质洋泾”“幸福金杨”“七彩南码头”“美丽浦兴”“人文沪东”百花齐放、特色鲜明。

  坚持高效能管理，数字化赋能，全方面推进基层治理现代化。“1+N”的灵活空间模式，集生活、养老、托育、就业等“十全十美”服务功能于一体，满足群众物质和精神多种需求。上海建设用地面临紧约束，中心城区空间资源尤为紧缺，要注入更多功能配套，就需要精准谋划、精细管理、统筹资源、提升效能。各地区根据实际的需求，采取调整规划、增加公共服务要素、挖潜存量空间资源、分时共享、空间整合、弹性转换等方式，构建体验舒适、融合自然、延续人文、兼具烟火气息、满足个性化需求的生活圈。同时，依托大数据、互联共享等智慧技术，赋能社区生活，提供远程医疗、线上教育、智慧养老、智能零售、智能末端配送等服务，提升服务质量和治理水平。

  （调研组成员：光明日报记者颜维琦、董蓓、任鹏；中国浦东干部学院经济高质量发展研究中心研究员施祖留）